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ECUADOR 2040 AGENDA DE CRECIMIENTO

Las normas legales obligan a los gobiernos a presentar planes de desarrollo donde se delinean las estrategias y acciones que el gobierno de turno va a seguir.  Este es un ejercicio que se ha venido haciendo por muchas décadas.

Han transcurrido casi tres meses desde que, el martes 21 de julio, el Gobierno nacional lanzó la Agenda de Crecimiento Ecuador 2040. Este documento, en su inicio, contiene una frase muy común en este tipo de informes. Transcribo de la página 4: “Su propósito es definir una visión de largo plazo que permita convertir los avances del presente en una transformación sostenida para el país. Una visión capaz de articular las decisiones públicas y privadas alrededor de un objetivo común: lograr que el crecimiento económico llegue efectivamente a la vida de las personas” (Ministerio de Economía y Finanzas y otros, 2026).

El capítulo más importante y más largo del documento es el número 5. Ahí se habla de 4 pilares: 1.- Institucionalidad y seguridad jurídica. 2.- Estabilidad fiscal. 3.- Competitividad e inversión productiva. 4.- Fortalecimiento de la dolarización y profundización financiera.

Luego de ver esa primera frase y revisar la Agenda de Crecimiento: Ecuador 2040, hice memoria de cuántos documentos similares he visto, revisado y leído desde que en 1978 ingresé al Banco Central,  institución en la cual tuvemi primer trabajo formal en el Ecuador.  Se me vino a la mente también cuántas veces había visto frases similares a la citada textualmente en el primer párrafo.

Luego de esta reflexión, y como seguidor cercano de la evolución de la economía ecuatoriana, y habiendo siempre estado al tanto de las publicaciones de los organismos internacionales sobre nuestro país, se le pidió a la IA que indicara los documentos que desde al año 2018 han publicado el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y el Fondo Monetario Internacional (FMI) que tengan relación con una visión general de desarrollo del Ecuador. 

La IA entregó este resultado:

Tabla 1

INFORMES Y DOCUMENTOS DE ORGANISMOS INTERNACIONALES SOBRE LA ECONOMIA DEL ECUADOR

Nota: Resultados obtenidos a través de la IA Chat GPT

Para facilitar el acceso a los lectores interesados en revisar estos informes, se presentan en la bibliografía los enlaces correspondientes, en el mismo orden en que se citan en la Tabla 1.

Es decir: esos organismos internacionales, en los que hay personal técnico de muy alto nivel, han producido siete informes desde el año 2018 que contienen un diagnóstico de los problemas económicos del Ecuador y recomendaciones sobre qué debemos hacer para crecer. Estos documentos son una visión general de la economía del Ecuador. Si a esos siete se suma la Agenda 2040, entonces vemos que se ha producido en promedio un gran documento al año, que diagnostica los problemas estructurales y las posibles soluciones para nuestro país.

Dando un paso más, se le pidió a la IA que comparara esos informes con la Agenda 2040 y que indicara cuáles eran las coincidencias. Quienes hemos leído esta literatura sabemos de antemano cuál iba a ser la respuesta.

Tabla 2

CONCORDANCIAS ENTRE DOCUMENTOS DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y LA AGENDA DE CRECIMIENTO DEL ECUADOR 2040

Nota: Resultados obtenidos a través de la IA Chat GPT.

Puesto de otra manera: Todo lo que dice la Agenda 2040 ha sido dicho, y reiteradamente, en múltiples informes de los organismos internacionales, desde el 2018 hasta la fecha, período al cual se hace referencia en este artículo. Más aún, si nos remontamos a años anteriores, también existen muchos informes similares. Es decir, en el Ecuador, al igual que en la gran mayoría de países de la región, los informes sobran y las acciones faltan.

Pero vamos más allá. Si observamos la última columna de la Tabla 2, la IA nos dice que la coincidencia temática es muy alta en la mayoría de los casos y alta en los demás. Y si examinamos columna por columna de la misma tabla, vemos que es una clara aplicación de la bella frase bíblica “no hay nada nuevo bajo el sol”.

Pero no solamente los organismos internacionales han expresado cuáles son los problemas y sus soluciones.  Numerosos ecuatorianos a título individual y muchas ONG´s, así como también universidades, han hecho análisis rigurosos de los problemas estructurales del país y de cuáles son las posibles soluciones.

Tomemos un ejemplo: El Observatorio de Política Fiscal, que dirige el economista Jaime Carrera, es la fuente más exacta de la evolución del gasto público, de la ejecución del presupuesto, de las necesidades y fuentes de financiamiento de la caja fiscal y de los problemas que esta atraviesa. Dicho observatorio ha advertido que las finanzas públicas ecuatorianas no son sostenibles. El principal problema sigue siendo un gasto público que fue elevado dramáticamente entre el 2006 y el 2017.  El Ecuador pasó en ese período de un gasto público del 23% del PIB a más del 42%.

Revisemos la Tabla 3, en la que reproducimos la tabla 21 del Informe sobre la Economía del Ecuador 2025 y Perspectivas para 2026, publicado por el Banco Central del Ecuador. Dicha tabla muestra que el gasto del sector público no financiero totaliza un muy testarudo 38%+ del PIB.  El esfuerzo por bajar el tamaño del sector público comenzó en 2017, pero no se ha logrado reducir en más de 4% respecto de la cifra heredada en ese año. (Banco Central del Ecuador, 2026)

Tabla 3

EROGACIONES DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO DEL ECUADOR

Notas: (p) cifras provisionales.
(1) Las cifras del PIB de 2024 y 2025 tienen carácter provisional y preliminar, respectivamente.
(2) Los registros corresponden a valores devengados, a excepción del pago de intereses.
Fuente: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Economía y Finanzas y otras entidades del SPNF

Ningún informe ni la Agenda 2040 dicen con claridad: “Deben desaparecer muchas entidades y dependencias inútiles del sector público, y reducir el gasto a niveles compatibles con la realidad fiscal del país”.  Por lo tanto, lo que el Observatorio de la Política Fiscal ha venido diciendo es mucho más claro que todos los informes que son objeto de análisis en este artículo.

Igual cosa se puede decir sobre el dramático problema de la Seguridad Social, que tanto en el fondo de pensiones Invalidez, Vejez y Muerte (IVM), cuanto en el de salud muestra una situación de total quiebra, pues no se puede utilizar otro término.  Esto tampoco consta y no ha sido tratado lo suficiente, por razones políticas, en todos los informes que estamos mencionando.

“El verdadero desafío no está en seguir diagnosticando los problemas del país, sino en convertir las propuestas existentes en decisiones efectivas que fortalezcan las instituciones, saneen las finanzas públicas y sienten las bases de un desarrollo económico sostenible.”

Sobre este gravísimo problema, debemos recordar que, en el año 2020, el Ministerio de Economía y Finanzas y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) comisionaron al Banco Mundial (BM) un estudio sobre el sistema de pensiones. Se formó un equipo de trabajo dirigido por Augusto de la Torre y Heinz Rudolph, con técnicos expertos en sistemas de pensiones del BM y un equipo de técnicos ecuatorianos de soporte, en el cual participó el autor de este artículo. Las conclusiones fueron claras: Una reforma era urgente para el año 2021.

Luego en el Gobierno del presidente Lasso se formó una comisión, presidida por Augusto de La Torre, la misma que propuso un esquema de solución al problema del IVM.  Un gran trabajo, que no ha recibido respuesta alguna de parte de la sociedad.

En conclusión, la Agenda 2040 no revela nada nuevo. Nada que no se haya dicho antes en documentos del Estado, y nada que no se haya dicho en múltiples informes de los organismos internacionales. Así ha sucedido cada vez que cualquier gobierno produce un documento de esa naturaleza.  Más aún, la academia en el Ecuador y muchos sectores de opinión han dicho con claridad cuáles son los problemas estructurales y cuáles sus soluciones.

El Ecuador necesita menos informes y más ejecución de cambios estructurales sin los cuales no podremos obtener el deseado crecimiento económico, que es la única forma de salir de la pobreza. Este el  gran reto y la gran oportunidad del actual gobierno para sentar una diferencia: Transformar muchos informes y soluciones que están escritas en políticas concretas y soluciones.

Referencias bibliográficas:

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